Toscana: la riforma sanità passa da Giunta a Consiglio Regionale. Le 12 Aziende Sanitarie diventeranno 3 Ecco la delibera:

Testo completo di schede tecniche a questo link
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Proposta di legge 77 del 22-12-2014

Disposizioni urgenti per il riordino dell'assetto istituzionale e organizzativo

del Servizio sanitario regionale

Sommario

Preambolo

Capo I Disposizioni generali

Art. 1 Finalità e oggetto

Art. 2 Principi del riordino

Capo II Linee per il riordino dell'assetto istituzionale e organizzativo del

Servizio Sanitario Regionale

Art. 3 Linee di indirizzo per l'organizzazione del servizio sanitario regionale

Art. 4 Programmazione operativa e direttore di area vasta

Art. 5 Dipartimenti delle aziende unità sanitarie locali

Art. 6 Dipartimenti interaziendali di area vasta

Art. 7 Aziende unità sanitarie locali

Capo III – Norme Transitorie

Art. 8 Commissariamento delle aree vaste

Art. 9 Commissariamento delle aziende unità sanitarie locali

Art. 10 Funzioni del commissario dell'azienda unità sanitaria locale

Art. 11 Funzioni dei vicecommissari

Art. 12 Funzioni del direttore generale della azienda ospedaliero universitarie nel

processo di riordino

Art. 13 Ruolo e funzioni degli altri istituti, enti e aziende del servizio sanitario

regionale nel processo di riordino

Art.14 Processo di riordino del servizio sanitario regionale

Capo IV Ulteriori misure di intervento per la razionalizzazione e l'efficienza del

servizio sanitario regionale

Art. 15 Iniziative in tema di sobrietà, eticità e appropriatezza delle cure

1

Preambolo

Il Consiglio regionale

Visto l'articolo 117, comma terzo, della Costituzione;

Visto l'articolo 4, comma 1, lettera c), dello Statuto;

Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia

sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421);

Visto il decreto legislativo 21 dicembre 1999, n. 517 (Disciplina dei rapporti tra Servizio

sanitario nazionale ed università, a norma dell'articolo 6 della L. 30 novembre 1998, n.

419);

Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n.40 (Disciplina del servizio sanitario regionale);

Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato di interventi e servizi

per la tutela dei diritti di cittadinanza sociale);

Considerato quanto segue:

1. Al fine di promuovere il miglioramento della qualità dei servizi e nel contempo assicurare

la sostenibilità e il carattere pubblico e universale del sistema sanitario, a fronte del mutato

quadro epidemiologico, dei costi crescenti dei processi di diagnosi e cura e della

consistente riduzione dei trasferimenti statali in ambito regionale, si rende necessario

avviare un processo di riordino complessivo del servizio sanitario regionale, che, partendo

da una revisione e da un rilevante rafforzamento della programmazione di area vasta,

prevede, altresì, una riduzione delle attuali aziende unità sanitarie locali da dodici a tre,

una per area vasta.

2. Considerato che l'integrazione completa tra aziende unità sanitarie locali e aziende

ospedaliero-universitarie in un'unica azienda a livello di area vasta può rappresentare il

modello che, opportunamente definito e sviluppato, permette di migliorare ulteriormente la

qualità dei servizi, potenziare gli aspetti di didattica e ricerca e il governo complessivo del

sistema, ma che tale obiettivo è subordinato alla modifica del quadro normativo nazionale,

di cui al d.lgs. 502/1992 e al d.lgs. 517/1999.

3. Al fine di garantire un'adeguata programmazione di area vasta e la sua integrazione tra

l’azienda ospedaliero-universitaria e l’azienda unità sanitaria locale, evitando duplicazioni,

sprechi di risorse, volumi di attività inadeguati, insufficiente utilizzo delle tecnologie è

istituito, a regime, il direttore di area vasta, con il compito di elaborare, in attuazione della

programmazione regionale, d'intesa con l’azienda ospedaliero-universitaria e l’azienda

unità sanitaria locale, la proposta di programmazione di area vasta, previo parere della

conferenza dei sindaci di area vasta e del rettore dell'università per quanto di competenza.

4. Si individua il dipartimento interaziendale di area vasta quale strumento di

programmazione coordinata, per promuovere la qualità e l’appropriatezza delle cure,

l’omogeneità sui territori e l’efficienza delle attività.

2

5. Si prevede, nella revisione dei modelli organizzativi integrati tra le varie forme di

assistenza, il consolidamento del modello zonale-distrettuale dei servizi sanitari e sociosanitari,

attraverso l’attribuzione di competenze organizzative e gestionali alla zonadistretto/

società della salute, in linea con quanto già disposto dalla l.r.40/2005 e dalla l.r.

41/2005.

6. La riforma complessiva del sistema verrà disciplinata con successiva legge regionale,

nel rispetto dei principi e delle linee di indirizzo definite dalla presente legge, a conclusione

di un articolato processo di analisi organizzativa, informazione, confronto e partecipazione

che si svolgerà in tempo utile per l’avvio del nuovo assetto organizzativo con il 1° gennaio

dell’anno 2016.

7. Al fine di avviare il processo di fusione e di elaborare il progetto di riorganizzazione dei

servizi sanitari a livello di area vasta, si dispone la decadenza dei direttori generali, dei

direttori amministrativi, dei direttori sanitari e dei direttori dei servizi sociali delle aziende

unità sanitarie locali a far data dal 1° marzo 2015 e, contestualmente, si prevede la loro

sostituzione con un commissario per tutte le aziende USL afferenti la stessa area vasta. Si

dispone, inoltre, a decorrere dalla stessa data, la decadenza dei comitati di area vasta di

cui all'articolo 9 della l.r.40/2005 e la nomina di commissari per la programmazione in

ciascuna area vasta.

8. Si rende necessario disciplinare la fase transitoria con il riordino delle funzioni di

programmazione di area vasta, definendo i compiti dei commissari di area vasta e dei

commissari delle aziende unità sanitarie locali, dei direttori generali delle aziende

ospedaliero-universitarie e dei dipartimenti interaziendali.

9. Allo scopo di garantire le regolari attività aziendali e di assicurare l'erogazione dei

servizi sanitari si prevede la nomina da parte del Presidente della Giunta regionale di un

vicecommissario presso ciascuna azienda unità sanitaria locale coinvolta nel processo di

riordino.

10. Le nuove aziende unità sanitarie locali e i direttori di area vasta sono istituiti a

decorrere dal 1° gennaio 2016.

11. Le rappresentanze degli enti locali a livello regionale, di area vasta e aziendale,

partecipano al processo di riordino, di cui alla presente legge, secondo il ruolo loro

riconosciuto dalla l.r.40/2005.

12. Le università toscane partecipano al processo di riordino, di cui alla presente legge,

secondo il ruolo loro riconosciuto dall’articolo 13 della l.r. 40/2005.

13. La Regione, tramite la direzione regionale competente in materia di diritto alla salute,

esercita le funzioni di indirizzo, monitoraggio e controllo del processo di riordino.

14. Le aziende, enti e istituti di livello regionale sono destinatari di specifiche disposizioni

che disciplinano la loro partecipazione al processo di riordino.

15. Al fine di migliorare l'efficienza del sistema sono introdotte ulteriori disposizioni di

contenimento e razionalizzazione della spesa sanitaria.

3

Approva la presente legge

Capo I

Disposizioni generali

Art. 1 - Finalità e oggetto

1. La presente legge reca disposizioni urgenti di riordino dell'assetto istituzionale e

organizzativo del Servizio sanitario regionale, finalizzate a garantire l’ulteriore promozione

della qualità dei servizi in un quadro di sostenibilità economica del sistema sanitario.

Art. 2 - Principi del riordino

1. La revisione dell'assetto istituzionale e organizzativo del servizio sanitario regionale è

definita nel rispetto dei seguenti principi:

a) salute, come diritto per il singolo cittadino e dovere della collettività;

b) cittadini e associazioni dei malati, professionisti e programmazione, come elementi

fondanti del sistema sanitario regionale;

c) uguaglianza, umanizzazione e personalizzazione delle cure;

d) valorizzazione delle risorse umane, della professionalità e delle competenze in

ogni ruolo e profilo professionale e valorizzazione della medicina generale e

dei pediatri di libera scelta;

e) valorizzazione del sistema del volontariato;

f) appropriatezza ed eticità delle cure;

g) equità di accesso ai servizi e uniformità nei livelli di assistenza;

h) integrazione socio-sanitaria;

i) vicinanza ai territori e attenzione alle zone disagiate;

l) eticità e sobrietà nell’uso delle risorse;

m) promozione della ricerca e dell'innovazione in tutti gli ambiti organizzativi e

professionali;

n) valorizzazione dell’organizzazione dell'assistenza per processi e della multidisciplinarietà

nelle cure;

o) valorizzazione ed integrazione degli operatori privati accreditati nelle strategie

del sistema sanitario regionale.

Capo II

Linee per il riordino dell`assetto istituzionale e organizzativo del servizio sanitario

regionale

Art.3 - Linee di indirizzo per la organizzazione del servizio sanitario regionale

1. Il modello organizzativo di riordino del servizio sanitario regionale si realizza secondo le

seguenti linee di indirizzo:

4

a) area vasta, quale sede di attuazione della programmazione strategica regionale;

b) dipartimento interaziendale di area vasta quale strumento di programmazione

coordinata;

c) valorizzazione, attraverso modelli convenzionali tra azienda unità sanitaria locale

e azienda ospedaliero-universitaria, della formazione, didattica e ricerca negli ambiti

delle attività di prevenzione, territoriali e ospedaliere;

d) rafforzamento della governance con le comunità e gli enti locali;

e) consolidamento del modello zonale-distrettuale dei servizi sanitari e socio-sanitari,

attraverso il rafforzamento del ruolo organizzativo e gestionale della zonadistretto/

società della salute;

f) istituzione presso ciascuna azienda unità sanitaria locale del dipartimento della

medicina generale e partecipazione della medicina generale nei dipartimenti

interaziendali;

g) sviluppo delle reti e dei percorsi clinico-assistenziali attraverso l’integrazione del

le attività tra le aziende unità sanitarie locali e le aziende ospedalierouniversita

rie;

h) rispetto di specifici standard qualitativi, strutturali, tecnologici e quantitativi

relativi all'assistenza territoriale e ospedaliera dell'azienda unità sanitaria

locale e dell'a- zienda ospedaliero-universitaria, con particolare attenzione

alle zone disagiate;

i) rafforzamento dell’appropriatezza ed eticità nei percorsi di cura e nell'impiego dei

medicinali e dei dispositivi medici;

l) valorizzazione e partecipazione del ruolo direzionale, della professione infermieristica

e tecnico-sanitaria, della medicina generale e dei pediatri di libera scelta;

m) partecipazione di tutti gli operatori del servizio sanitario regionale al processo di

riordino, valorizzazione delle risorse umane e sviluppo delle competenze;

n) coordinamento e riorganizzazione delle attività di governo clinico regionale;

o) riallineamento delle retribuzioni delle figure direzionali del sistema sanitario e

socio-sanitario regionale il cui trattamento economico è collegato a quello degli

organi di direzione delle aziende sanitarie.

Art.4 - Programmazione operativa e direttore di area vasta

1. La Regione tramite l’area vasta garantisce, e sovraintende, in coerenza con le

disposizioni di cui all’articolo 9 della l.r.40/2005, all’attuazione della programmazione

strategica regionale attraverso i piani operativi di area vasta e i piani delle singole aziende

sanitarie che ne fanno parte, assicurando omogeneità della metodologia organizzativa. La

Regione assicura, inoltre, l’omogeneità dei modelli organizzativi dipartimentali delle

aziende unità sanitarie locali.

2. L’azienda unità sanitaria locale e l’azienda ospedaliero-universitaria operano attraverso i

propri dipartimenti aziendali coordinati nei dipartimenti interaziendali di area vasta e

attraverso eventuali modelli convenzionali nei diversi ambiti delle attività delle aziende

stesse.

3. Il nuovo modello della programmazione di area vasta é formulato nell'ambito della

proposta di legge di cui all'articolo 14, in coerenza con quanto disposto dal Capo II del

Titolo III della l.r. 40/2005 e secondo le linee di indirizzo sotto espresse:

a) presso ciascuna area vasta è nominato un direttore, che svolge le seguenti

funzioni:

5

1. elaborazione, in attuazione della programmazione regionale, di intesa con

l’azienda ospedaliero-universitaria e l’azienda unità sanitaria locale, della

proposta di programmazione di area vasta, previo parere della conferenza

dei sindaci di area vasta e del rettore dell'università per quanto di competen

za;

2. verifica dell’attuazione della programmazione di area vasta nei piani ope

rativi dell' azienda ospedaliero-universitaria e dell'azienda unità sanitaria lo

cale; attività di monitoraggio delle iniziative assunte dalle aziende in attua

zione della programmazione di area vasta, anche attraverso l’attribuzione di

specifici obiettivi alle aziende stesse ove sia riscontrata difformità rispetto a

quanto programmato, nel rispetto, in ogni caso, dell’autonomia gestionale

aziendale;

3. predisposizione per la Regione, in rapporto alla programmazione di area

vasta e alla valutazione dei relativi piani operativi annuali dell'azienda ospe

daliero-universitaria e dell'azienda unità sanitaria locale, di una proposta di

attribuzione delle risorse necessarie;

b) presso ciascuna area vasta è costituto, sotto la responsabilità del direttore di

area vasta, un comitato operativo, composto dai direttori generali delle aziende

sanitarie afferenti l’area vasta e dal direttore generale dell’ESTAR.

4. Il direttore di area vasta è nominato dal Presidente della Giunta regionale, sentita la

conferenza dei sindaci di area vasta e sentito il rettore dell'università che insiste nell’area

vasta, tra soggetti in possesso dei requisiti di cui all'articolo 3 bis, comma 3, del decreto

legislativo 30 dicembre 1992, n.502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma

dell'articolo 1 della l.23 ottobre 1992, n.421).

5. Il trattamento economico lordo del direttore di area vasta é pari a quello previsto per i

direttori generali delle aziende sanitarie.

6. Il direttore di area vasta si avvale di un nucleo tecnico appositamente costituito, senza

oneri aggiuntivi, con personale messo a disposizione dalle aziende sanitarie e dal servizio

sanitario regionale.

7. I provvedimenti connessi o conseguenti le attività del direttore di area vasta sono

adottati dalla Regione, su proposta del direttore medesimo.

Art. 5 - Dipartimenti delle aziende unità sanitarie locali

1. Il dipartimento aziendale è confermato quale strumento organizzativo delle aziende

unità sanitarie locali, secondo le normative vigenti.

2. Al fine di assicurare l’ottimizzazione delle risorse e la continuità dei percorsi

assistenziali, nonché per garantire l’omogeneità delle procedure operative e l’integrazione

fra le prestazioni erogate in regimi diversi, le aziende unità sanitarie locali, in coerenza con

quanto disposto dall’articolo 70 della l.r.40/2005, costituiscono dipartimenti a carattere

gestionale prendendo a riferimento i dipartimenti interaziendali.

3. Le aziende unità sanitarie locali costituiscono, inoltre, il dipartimento della medicina

generale composto dai coordinatori delle aggregazioni funzionali territoriali di cui

all'articolo 1

6

del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158, (Disposizioni urgenti per promuovere lo

sviluppo del Paese mediante un piu' alto livello di tutela della salute) convertito, con

modificazioni, in legge 8 novembre 2012, n. 189.

4. Il dipartimento aziendale è disciplinato in dettaglio nell'ambito della proposta di legge di

cui all'articolo 14 tenendo conto, in particolare, di quanto previsto ai commi 2 e 3.

Art. 6 - Dipartimenti interaziendali di area vasta

1. Il dipartimento interaziendale di area vasta è lo strumento organizzativo di riferimento

per la programmazione nell’area vasta.

2. Il dipartimento interaziendale di area vasta è disciplinato in dettaglio nell'ambito della

proposta di legge di cui all'articolo 14 secondo le seguenti linee di indirizzo:

a) il dipartimento interaziendale di Area Vasta è composto dai dipartimenti azien

dali, o loro unità costitutive, della azienda USL e della AOU e da eventuali aree, o

unità funzionali;

b) analizza e valuta gli schemi organizzativi in essere, i livelli di attività e i risultati;

formula e propone una programmazione finalizzata a garantire la omogeneità terri

toriale dei servizi, la qualità e appropriatezza delle cure, l’efficienza organizzativa e

il migliore utilizzo delle risorse tecniche unitamente alla valorizzazione e allo svilup

po delle risorse umane e delle competenze, relativamente alla qualità, sicurezza,

efficacia ed efficienza della rete della prevenzione, dell’assistenza territoriale e

ospedaliera di area vasta, anche formulando proposte per l’attribuzione delle risorse

economico-finanziarie;

c) propone azioni atte a garantire e sviluppare, sulla base di modelli convenzionali,

le attività di formazione, didattica e ricerca;

d) il dipartimento è dotato di un’assemblea e di un coordinatore;

e) l’assemblea del dipartimento é composta: dai responsabili di ciascuna unità ope

rativa, o unità assimilata, da uno o più rappresentanti per ogni area professionale

del dipartimento, da uno o più rappresentanti della medicina generale, da un re

sponsabile per la didattica.

f) il direttore di area vasta nomina il coordinatore del dipartimento, sentito il diretto

re generale dell’azienda USL e il direttore generale dell’AOU;

g) il coordinatore presiede l’assemblea e coordina le attività del dipartimento intera

ziendale di area vasta;

h) Il direttore di area vasta costituisce il comitato dei dipartimenti interaziendali com

posto dai direttori generali dell’azienda USL e dell’AOU e dai coordinatori dei dipar

timento interaziendali. Ai lavori del comitato partecipano: a) un rappresentante dei

direttori di zona- distretto/società della salute dell' azienda unità sanitaria locale; b)

un rappresentante, per quanto di competenza, per ogni dipartimento universitario

medico, costituito ai sensi della legge 30 dicembre 2010, n. 240, (Norme in materia

di organizzazione delle universita', di personale accademico e reclutamento, non

che' delega al Governo per incentivare la qualita' e l'efficienza del sistema universi

tario), dell'università che insiste nell'area vasta; c) il direttore del dipartimento azien

dale della medicina generale; d) un rappresentante delle professioni infermieristiche

e delle professioni tecnico-sanitarie. Il comitato contribuisce alla formulazione delle

linee di indirizzo per la programmazione annuale di area vasta con particolare riferi

mento alla integrazione delle attività socio-sanitarie, ospedaliere, formative, di didat

tica e di ricerca.

7

3. Nella fase di riordino al fine di dare immediata operatività alla programmazione di area

vasta e di sperimentare modelli innovativi, anche con riferimento a particolari esigenze

della programmazione regionale, sono individuati, quale livello minimo, i seguenti

dipartimenti interaziendali, ferma restando l'operatività delle reti cliniche, quali la rete

materno infantile, delle reti tempo-dipendenti, quali la rete trauma, la rete infarto e la rete

ictus, nonchè dei coordinamenti tecnico-professionali presenti nelle aree vaste, quali

neurologia e anestesia e rianimazione, già esistenti:

a) dipartimento interaziendale di area vasta di emergenza urgenza;

b) dipartimento interaziendale di area vasta di chirurgia generale e d’urgenza;

c) dipartimento interaziendale di area vasta delle specialità chirurgiche;

d) dipartimento interaziendale di area vasta di medicina diagnostica per immagini;

e) dipartimento interaziendale di area vasta di medicina diagnostica di laboratorio;

f) dipartimento interaziendale di area vasta per la prevenzione, diagnosi e cura delle

malattie cardiovascolari;

g) dipartimento interaziendale di area vasta delle specialità mediche;

h) dipartimento interaziendale di area vasta medico per intensità di cura ospedaliera;

i) dipartimento interaziendale di area vasta per la prevenzione, diagnosi e cura della

malattia oncologica.

4. Le funzioni operative e le strutture organizzative professionali relative ai dipartimenti

di cui al comma 3 sono quelle individuate nell’allegato 1 alla presente legge.

5. Sulla base dei risultati della sperimentazione di cui al comma 3, la proposta di legge

di cui all’articolo 14, procede alla definizione puntuale della tipologia, composizione e

del numero dei dipartimenti interaziendali di area vasta e dell’azienda unità sanitaria

locale di area vasta, ferma restando l’autonomia organizzativa dell’azienda

ospedaliero-universitaria in riferimento ai dipartimenti ad attività integrata; la

medesima proposta di legge aggiorna l’elenco delle funzioni operative territoriali e

ospedaliere e le relative strutture organizzative professionali, di cui all’allegato 1, sulla

base della normativa nazionale vigente, della evoluzione scientifica e

dell’epidemiologia dei bisogni.

Art. 7 - Aziende unità sanitarie locali

1. A far data dal 1°gennaio 2016 sono istituite le seguenti aziende USL:

a) azienda USL Toscana centro, istituita mediante la fusione delle aziende USL 10

di Firenze, USL 4 di Prato, USL 3 Pistoia e USL 11 Empoli;

b) azienda USL Toscana nord-ovest, istituita mediante la fusione delle aziende USL

2 di Lucca, USL 1 di Massa e Carrara, USL 12 Versilia, USL 5 di Pisa e USL 6 Li

vorno;

c) azienda USL Toscana sud-est, istituita mediante la fusione delle aziende USL 7

di Siena, USL 8 di Arezzo, e USL 9 di Grosseto.

2. Le aziende di cui al comma 1 sono enti del servizio sanitario regionale, dotate di

personalità giuridica pubblica e di autonomia amministrativa, organizzativa, contabile,

gestionale e tecnica.

8

Capo III

Norme transitorie e processo di riordino

Art.8- Commissariamento delle aree vaste

1. A far data dal 1° marzo 2015 decadono i comitati di area vasta di cui all’articolo 9 della

l.r. 40/2005 e le relative funzioni sono assunte da un commissario in ciascuna area vasta,

di seguito definito “commissario di area vasta”.

2. Il commissario di area vasta, nel rispetto di quanto disposto dagli articoli 3, 4 e 5, ed in

attuazione della programmazione regionale, elabora un piano annuale di area vasta,

istituisce in via sperimentale i dipartimenti interaziendali di cui all’articolo 6, comma 3, ne

nomina i coordinatori sentiti il commissario dell’azienda USL e il direttore generale

dell’AOU e definisce il riassetto delle funzioni e delle attività di area vasta.

3. Il commissario di area vasta è nominato dal Presidente della Giunta regionale, sentita la

conferenza dei sindaci di area vasta e sentito il rettore dell'università che insiste nell’area

vasta, tra soggetti in possesso dei requisiti di cui all'articolo 3bis, comma 3, del d.lgs.

502/1992.

4. Al commissario di area vasta si applicano i commi 4, 5, 6 e 10 dell'articolo 9; i relativi

oneri sono posti a carico del fondo sanitario regionale.

5. Il commissario di area vasta si avvale di un nucleo tecnico appositamente costituito,

senza oneri aggiuntivi, con personale o attività messi a disposizione dal servizio sanitario

regionale.

6. I provvedimenti connessi o conseguenti le attività del commissario di area vasta sono

adottati dalla Regione, su proposta del commissario medesimo.

Art.9- Commissariamento delle aziende sanitarie locali

1. A far data dal 1° marzo 2015 decadono i direttori generali, i direttori amministrativi, i

direttori sanitari, i direttori dei servizi sociali delle aziende unità sanitarie locali di cui

all’articolo 7 comma 1. Restano in carica gli altri organi aziendali e i titolari degli ulteriori

incarichi la cui durata è connessa all'incarico del direttore generale.

2. Le aziende USL incluse in ciascun ambito territoriale aziendale di cui all' articolo 7

comma 1 sono rette da un unico commissario, di seguito definito “commissario

dell’azienda USL”.

9

3. I commissari delle aziende USL sono nominati dal Presidente della Giunta regionale tra

soggetti in possesso dei requisiti di cui all'articolo 3 bis, comma 3, del d.lgs.502/1992,

sentite le conferenze dei sindaci di area vasta.

4. Gli oneri derivanti dall’attività commissariale, compresi quelli derivanti da contenzioso a

qualsiasi titolo insorgente, sono a carico delle aziende cui il commissario è preposto. L’atto

di nomina individua l'azienda che provvede direttamente alle spese, compresi l’indennità e

i rimborsi spettanti al commissario, e definisce i criteri di ripartizione delle stesse tra le

aziende cui il commissario è preposto.

5. L’incarico di commissario comporta l’esercizio delle pubbliche funzioni previste dalla

presente legge. Al commissario spetta un’indennità forfetaria, unica per il complesso delle

funzioni commissariali che è tenuto a esercitare verso le aziende sanitarie cui è preposto,

stabilita nell’atto di nomina. L’indennità non può superare il trattamento economico lordo

previsto per un direttore generale di azienda sanitaria, commisurato al periodo di

svolgimento dell’incarico, ed è erogata per mensilità. Al commissario spetta altresì il

rimborso delle spese sostenute, nella misura prevista per il direttore generale di azienda

sanitaria.

6. Il commissario è revocato qualora sia accertato il venir meno dei requisiti e delle

condizioni per la nomina. Può essere altresì revocato in ogni tempo dall’incarico per

inadempienze o gravi irregolarità nell’attuazione del mandato commissariale, e comunque

in tutti i casi in cui è prevista la revoca del direttore generale di azienda sanitaria. Il

provvedimento di revoca è disposto con decreto del Presidente della Giunta regionale.

7. Il Presidente della Giunta regionale nomina presso ogni azienda USL un

vicecommissario, in possesso dei requisiti per la nomina a direttore generale, direttore

amministrativo o direttore sanitario, di cui agli articoli 3 e 3bis del d.lgs.502/1992. La

nomina del vicecommissario è effettuata previo confronto con la conferenza aziendale dei

sindaci.

8. Il trattamento economico del vicecommissario è determinato nell’atto di nomina e non

può superare la misura del 80 per cento di quello previsto per i direttori generali delle

aziende sanitarie.

9. Il vicecommissario, per l’espletamento delle sue funzioni, nomina uno staff composto da

professionisti del servizio sanitario regionale e, qualora se ne dimostri la necessità, da non

più di un soggetto esterno di comprovata esperienza nell’area interessata, tutti iscritti negli

elenchi degli aspiranti al ruolo di direttore sanitario o direttore amministrativo.

10. All’attività commissariale disciplinata dalla presente legge non si applicano le

disposizioni della legge regionale 31 ottobre 2001, n. 53 (Disciplina dei commissari

nominati dalla Regione).

Art.10 – Funzioni del commissario dell’azienda USL

1. Il commissario esercita per ciascuna azienda USL cui è preposto le funzioni attribuite al

direttore generale ai sensi della l.r.40/2005 e della normativa nazionale vigente in materia.

2. In attuazione dei principi e delle linee di indirizzo, di cui agli articoli 2, 3, 4 e 5 della

presente legge ed in coerenza con gli atti del commissario di area vasta, il commissario

10

dell’azienda USL cura il processo di fusione aziendale e il progetto di riorganizzazione dei

servizi sanitari, propedeutico alla nascita della nuova azienda, promuovendo interventi di

semplificazione dei processi, razionalizzazione delle risorse e riassetto dell'organizzazione

del personale. A tali fini il commissario dell’azienda USL, nel rispetto delle direttive

regionali, impartisce direttive ai vicecommissari per l'espletamento delle analisi

organizzative in ciascuna azienda sanitaria, finalizzate all'unitarietà del sistema aziendale.

In tale ambito può fare ricorso alle procedure di cui all'articolo 2, commi 11 e seguenti, del

decreto legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la revisione della spesa

pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini), convertito con modificazioni dalla legge 7

agosto 2012, n. 135, nei casi di dichiarazione di eccedenza di personale.

3. Per le attività connesse con gli interventi di revisione della spesa già avviati ed in fase di

avvio, il commissario opera in attuazione degli specifici indirizzi regionali; a tale fine dirige

e coordina le attività poste in essere dai vicecommissari per il raggiungimento degli

obiettivi prefissati attraverso i bilanci di previsione e gli altri atti di indirizzo regionali adottati

a tale fine.

4. Il commissario dell'azienda USL si avvale di un nucleo tecnico appositamente costituito,

senza oneri aggiuntivi, con personale o attività messi a disposizione dal servizio sanitario

regionale.

Art.11 – Funzioni dei vicecommissari

1. I vicecommissari esercitano le funzioni di gestione ordinaria delle aziende USL nei limiti

della delega loro conferita dal commissario, sulla base degli indirizzi definiti con

deliberazione della Giunta regionale. Gli atti di gestione straordinaria possono essere

adottati dai vicecommissari se autorizzati dal commissario. L'atto si intende autorizzato se,

trascorsi quindici giorni dalla sua comunicazione, il commissario non si esprime

negativamente. I vicecommissari attuano gli interventi di revisione della spesa per quanto

di competenza.

2. I vicecommissari, sulla base delle direttive del commissario, realizzano un'analisi

organizzativa per il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 10 comma 2.

3. I vicecommissari effettuano la ricognizione dei rapporti giuridici atti e passivi, della

consistenza del patrimonio immobiliare e mobiliare e dei rapporti di lavoro in essere. L'atto

di ricognizione è sottoposto al parere del collegio sindacale e trasmesso al commissario

entro 120 giorni dall’entrata in vigore della presente legge.

Art.12 – Funzioni del direttore generale dell'azienda ospedaliero-universitaria nel

processo di riordino

1. In attuazione dei principi e delle linee di indirizzo, di cui agli articoli 2, 3, 4 e 5 della

presente legge ed in coerenza con la programmazione regionale e con gli atti del

commissario di area vasta, il direttore generale dell'azienda ospedaliero-universitaria,

ferme restando le prerogative dell’azienda medesima, cura l'elaborazione del processo di

riorganizzazione aziendale al fine di renderlo coerente con l’organizzazione e la

programmazione di area vasta, in particolare in merito all'istituzione dei dipartimenti

interaziendali di area vasta e ai modelli convenzionali che favoriscono l'integrazione tra

assistenza, ricerca e didattica.

11

2. Per le finalità di cui al comma 1 il direttore generale dell'azieda ospedaliero-universitaria

promuove interventi di semplificazione dei processi, razionalizzazione delle risorse e

riassetto dell'organizzazione del personale.

3. Il direttore generale dell’azienda ospedaliero-universitaria realizza un'analisi

organizzativa per il conseguimento degli obiettivi di semplificazione dei processi,

razionalizzazione delle risorse e riassetto dell'organizzazione del personale. In tale ambito

può fare ricorso alle procedure di cui all'articolo 2, commi 11 e seguenti, del d.l. 95/2012,

nei casi di dichiarazione di eccedenza di personale.

4. Per le attività connesse con gli interventi di revisione della spesa già avviati ed in fase di

avvio, il direttore generale dell’azienda ospedaliero-universitaria opera in attuazione degli

specifici indirizzi regionali per il raggiungimento degli obiettivi prefissati attraverso i bilanci

di previsione e gli altri atti di indirizzo regionali adottati a tale fine.

Art.13 - Ruolo e funzioni degli altri istituti, enti e aziende del servizio sanitario

regionale nel processo di riordino

1. L’azienda ospedaliero-universitaria Meyer partecipa, per quanto di competenza, alle

attività dei commissari delle aree vaste, con la finalità di elaborare una proposta di

riorganizzazione nel settore pediatrico ospedaliero a livello regionale.

2. La fondazione Toscana Gabriele Monasterio per la Ricerca medica e di Sanità Pubblica

partecipa, per quanto di competenza, alle attività del commissario dell’area vasta nordovest

e ai dipartimenti interaziendali della medesima area vasta.

3. Gli istituti, enti ed aziende del servizio sanitario regionale realizzano un'analisi

organizzativa per il conseguimento degli obiettivi di semplificazione dei processi,

razionalizzazione delle risorse e riassetto dell'organizzazione del personale. In tale ambito

possono fare ricorso alle procedure di cui all'articolo 2, commi 11 e seguenti, del d.l.

95/2012, nei casi di dichiarazione di eccedenza di personale.

Art. 14- Processo di riordino del Servizio sanitario regionale

1. La Giunta regionale adotta con deliberazione, entro 30 giorni dall’entrata in vigore della

presente legge, criteri, direttive e determinazioni per la sua attuazione, prevedendo,

altresì, tempistica e modalità di partecipazione e concertazione del processo di riordino.

2. La Giunta regionale presenta al Consiglio regionale entro il 30 settembre 2015 una

proposta di legge che disciplina compiutamente il nuovo assetto istituzionale ed

organizzativo del servizio sanitario regionale, con riferimento a tutti gli istituti, enti e

aziende del servizio sanitario regionale, nonché agli istituti di ricovero e cura a carattere

scientifico (IRCCS) e alla direzione regionale competente in materia di diritto alla salute.

Capo IV

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Ulteriori misure di intervento per la razionalizzazione e l`efficienza del Servizio

Sanitario Regionale

Art.15 - Iniziative in tema di sobrietà, eticità ed appropriatezza delle cure

1.Al fine di promuovere ulteriori processi di efficientamento e razionalizzazione delle

risorse, la Giunta regionale, entro 60 giorni dalla entrata in vigore della presente legge,

mediante appositi provvedimenti, adotta iniziative volte a garantire sobrietà nei

comportamenti prescrittivi, appropriatezza nelle attività di diagnostica e terapia, eticità

nelle cure erogate, con particolare riferimento alle cure di fine vita, nonché una sostenibile

innovazione tecnologica nell’ambito del servizio sanitario regionale.

2. Le iniziative di cui al comma 1 sono assunte anche attraverso processi di

coordinamento degli organismi già deputati a garantire la sicurezza, l’appropriatezza e

l’economicità delle cure erogate.

3. La Giunta regionale individua, altresì, con proprio atto, da adottarsi nei termini di cui al

comma 1, fra i dispositivi medici di fabbricazione continua o di serie finiti, di cui all'elenco

n.1 dell'allegato 1 al decreto ministeriale 27 agosto 1999, n.332 (Regolamento recante

norme per le prestazioni di assistenza protesica erogabili nell'ambito del SSN: modalità di

erogazione e tariffe), quelli che devono essere acquisiti con procedure pubbliche di

acquisto e distribuiti direttamente agli assistiti dalle aziende sanitarie, fatti salvi specifici

accordi di livello regionale con la filiera distributiva.